海洋保护区是?；ずＱ笊锒嘌?、防止海洋资源过度开发和栖息地退化的有效方法，是实现海洋可持续发展的重要工具。为落实2002年《约翰内斯堡可持续发展行动计划》、履行《全球生物多样性框架（2011~2020）》《联合国可持续发展议程（2016~2030）》确定的“到2020年?；?0%的沿海和海洋区域”的承诺，各国日益重视海洋生物多样性?；ず秃Ｑ蟊；でㄉ?。
据统计，截至2019年底，全球承诺、指定或建立的海洋?；で?7000个，总面积超过2800万平方公里，占全球海洋面积的7.9%，占内水、领海和专属经济区等国家管辖内海域面积的18.4%，占公海和国际海底区域等国家管辖外海域面积的0.25%。
“一划了之”的?；で?/p>
在地理空间上看，海洋?；で饕⒃诠夜芟侥诤Ｓ?。各国在符合《联合国海洋法公约》规定的基础上，根据国内立法、行政和政策措施在国家管辖内海域建立海洋保护区。南极海洋生物资源养护委员会在国家管辖外海域的南大洋建立了南奥克尼陆架海洋?；で⒙匏购：Ｑ蟊；で?。除了《南极条约》体系主导的南极海域，任何国家或国际组织都没有权利在国家管辖外海域指定或建立海洋?；で?/p>
但奥斯陆-巴黎委员会在东北大西洋国家管辖外海域指定的7个海洋?；で?，不是在《联合国海洋法公约》框架下建立的海洋?；でＵ庑┖Ｑ蟊；で墓芾砣ㄏ藓椭澳芙鱿抻凇爸矫嫔稀?，仅对?；つ勘曜鞒鲈蛐怨娑?，也未制定有针对性的管理措施，属于《东北大西洋海洋环境保护公约》成员国自愿性政治宣誓，对非成员国没有约束力。法国、意大利和摩洛哥在地中海建立的派拉格斯海洋?；で挥凇读瞎Ｑ蠓ü肌饭娑ǖ墓夜芟椒段?，并非在国家管辖外海域建立的海洋?；で?。
从管理计划的实施上看，海洋保护区的管理计划亟待落实，部分?；で雇Ａ粼凇翱谕贰被颉爸矫妗敝?。从统计数据上看，虽然海洋?；で婊既蚝Ｑ竺婊?.9%，但1.1%的面积停留在“口头上”、1.5%的面积处于“纸面上”，仅有5.3%的面积得到?；ぁ?/p>
具体而言，全球海洋面积的1.1%由相关国家提出创建海洋保护区的意图或承诺，但既未指定为保护区、更未制订管理计划，海洋?；でＡ粼凇翱谕飞稀?。全球海洋面积的1.5%在法律上被指定为海洋?；で?，但未制订?；で墓芾砗涂蒲屑嗖饧苹?，仅存于“纸面上”。只有5.3%的沿海和海洋区域的保护目标具体、地理边界明确，并制订了相应的管理计划，但各国限于资金、政策、管理以及对海洋生态系统的整体科学认知，海洋?；で浯印爸矫嫔稀惫傻绞凳┙锥?，但离实现公平有效管理仍存在一定差距。
欧美和小岛屿国家成主力
从海洋?；で哺潜壤峡?，以欧美国家和小岛屿国家等个别地理条件优越国家的建设为主。
占据偏远岛屿的美国、英国和法国等国，继承前殖民帝国遗产的澳大利亚、新西兰以及帕劳、密克罗尼西亚、马绍尔群岛、库克群岛、基里巴斯和斐济等小岛屿国家同属于地理条件优越国家。这些国家依托偏远岛屿建立了面积超大的海洋?；でＱ蟊；で计涔芟胶Ｓ虻母哺潜壤话阋呀咏虺?0%。波罗的海、地中海、加勒比海、黑海、红海、波斯湾等闭?；虬氡蘸５难匕豆?，受限于自然地理条件和经济活动等因素，建立的海洋?；で婊毡榻闲 ⒈；で母哺潜壤系?。
从人类活动密度和管理措施上看，人类活动密度高、管理措施相对宽松的海洋保护区多分布在发达国家近岸海域。人类活动密度低、管理措施严格的海洋保护区多分布在发展中国家的管辖海域。北美、西欧、澳大利亚等发达地区和国家的海洋?；で芾硭较喽愿?、研究能力强、建立时间较长、保护目标明确，禁捕区的面积也较小、比例低。
拉美、非洲、东南亚、大洋洲的发展中国家建立海洋保护区的时限普遍较短、禁捕区面积较大、比例高，多采用禁止商业活动的管理措施。由于发展中国家建立面积较大、且禁止商业捕捞和矿产资源开发活动的海洋?；で确⒋锕倚枰嗟淖式鹬С?。因此，这与发展中国家的发展水平和管理能力并不相符。
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近年来，海洋?；で氏纸⑺俣燃涌?、个体规模超大、管理措施趋严的趋势。自1960年以来，全球海洋保护区面积以8%的速度增长。1993年《生物多样性公约》生效后，海洋?；で婊黾恿?5倍以上。2000年，全球海洋?；で婊嘉?00万平方公里，占海洋面积不足1%。过去20年，全球海洋保护区面积年均增长70%。自2016年以来，海洋?；で母哺锹士焖僭龀?，新增海洋?；で婊?100万平方公里，在国家管辖内海域的覆盖比例由10.2%增至18.4%。
在海洋保护区建设过程中，各国热衷于建设面积超过10万平方公里的超大型海洋保护区。据统计，全球已建立41个面积超过10万平方公里的大型海洋?；で婊?000万平方公里，占全球海洋面积的5.5%、占海洋?；で婊?2%。在这41个超大型海洋?；で?，面积超过100万平方公里的海洋?；で?个。除个别?；で?，多为2006年美国西北夏威夷群岛国家海洋保护区之后建立的。
此后，美国与英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴西、墨西哥、智利，以及塞舌尔、密克罗尼西亚、帕劳和基里巴斯等小岛屿国家建立了一系列面积超过10万平方公里的超大型海洋?；でＵ庑┍；で喾植荚谠独氪舐?、人类经济社会活动密度较低、受人类活动的威胁程度较低的偏远岛屿地区。
如今，各国在海洋?；で智芾硎保阆蛴诓捎帽；で耆虿糠纸兜拇胧Ｈ?0%的海洋?；で扇〗够蚬苤坪叫?、捕鱼和采矿等管理措施。新建超大型海洋?；で墓芾泶胧└友细?，多采用完全?；せ蚋咔慷缺；さ墓芾泶胧?。
逐渐向国家管辖外海域拓展
近年来，海洋?；で晒夜芟侥诤Ｓ蛑鸾ハ蚬夜芟酵夂Ｓ蛲卣?。在《联合国海洋法公约》生效前，海洋?；で氖可?、面积小，多分布在欧美发达国家近岸海域。《联合国海洋法公约》生效后，海洋保护区也随之由领海拓展至国家管辖的专属经济区和大陆架。
为在《联合国海洋法公约》框架下处理国家管辖外海域生物多样性（简称BBNJ）问题、完善公海和国际海底区域的治理体系，BBNJ国际协定谈判历经9次特设工作组、4次预备委员会的磋商，于2018年正式启动政府间谈判，为国家管辖外海域处理包括海洋?；で谀诘氖孪钐峁┓梢谰荨Ｔ谀霞Ｑ笊镒试囱の被峥蚣芟?，欧盟和澳大利亚、德国、挪威、阿根廷、智利提出了在东南极、威德尔海、南极半岛等建立新的海洋?；で奶岚?。
近年来，欧美国家和相关国际组织为海洋?；でㄉ杼峁┲匾募际踔С?，加快推进海洋保护区全球布局。本世纪初以来，欧盟以及美国、日本等国在全球重点海域组织实施了国际海洋生物普查十年计划、地平线2020和欧洲地平线等调查计划，获得大量海洋物种分布范围和洄游通道的调查数据，完成了先期技术储备。
在美国、法国、日本和澳大利亚等国的技术支持和资金援助下，《生物多样性公约》于2010年启动了描述符合具有重要生态或生物意义海洋区域（简称EBSAs）的科学计划，在东亚海、北太平洋、东北印度洋等占全球海洋面积84%的15个区域，开展了EBSAs识别工作，识别出343处符合EBSAs标准的区域。其中，涉及国家管辖外海域的EBSAs有60多处，为未来海洋?；でㄉ杼峁┝瞬慰记?。
当前，国际海事组织、国际海底管理局、区域渔业管理组织等国际组织也提出了不同类型、不同用途的敏感区和脆弱区。世界自然?；ち?、绿色和平、公海联盟等非政府组织也识别了一系列需要?；さ暮Ｑ笄颍；ざ韵蟀êＤ?、鲸、海豚等哺乳动物。（作者单位为自然资源部海洋发展战略研究所）
（信息来源：中国海洋信息网）
